欧盟拟重订未成年人社交媒体规则，爱尔兰将受何影响

欧洲围绕儿童与社交媒体的讨论进入了新阶段。欧盟委员会提出欧盟KIDS法案，拟通过一项条例，将按年龄划分的使用规则与范围更广的平台安全设计要求结合起来。对爱尔兰而言，值得关注的不只是拟议中的年龄限制。提案还可能重塑未成年人使用的信息流、通知、陌生人联系机制、家长控制、年龄验证及 AI 伴侣。

核心要点

• KIDS 法案是一项立法提案，并非已生效的法律。欧洲议会和欧盟理事会可在协商过程中修改提案。
• 根据提案，未满 13 岁的儿童不得拥有社交媒体账号；13 岁和 14 岁用户可使用由监护人管理的受限账号；从 15 岁起才可独立管理账号。
• 针对 13 岁和 14 岁用户，提案要求家长管理工具始终开启、联系人须经批准，每日使用时间不得超过一小时。
• 年龄核验不能仅依赖用户自行填写的生日，而应采用保护隐私的方法，在不向平台透露身份的情况下验证年龄。
• 面向未成年人的服务，在无限滚动、无休止自动播放、某些互动奖励、干扰睡眠的通知，以及未经请求的陌生人联系等方面，将受到限制。
• 未成年人的个人资料将默认设为私密，推荐系统须优先考虑安全、质量和心理健康，而非互动参与度。
• 未成年人可使用的 AI 伴侣和聊天机器人将受到专门限制，包括在某些场景下默认关闭，以及防范诱导情感依赖的设计。
• 爱尔兰已经在执行现行网络安全规则：Coimisiún na Meán 于 8 September 2026 启动首宗依据《网络安全准则》的正式调查，关注 X 的年龄保障措施及家长控制是否可能未得到有效落实。调查仍在进行，并不代表已认定存在违规。

最重要的一点：这仍是一项提案

几个年龄数字很可能最受关注：未满 13 岁不得拥有社交媒体账号，13 岁和 14 岁须在家长监督下使用，从 15 岁起可自主管理账号。

但其法律地位同样重要。

欧盟委员会于 17 September 2026 通过 KIDS 法案提案。接下来，提案须交由欧洲议会和欧盟理事会审议。最终条例通过之前，这两个机构可以修改文本。

因此，家长、学校和平台不应将当前提案视为已经具有约束力的法律。

现阶段，更有价值的是理解政策走向。

委员会提出的模式，是让年龄限制与更安全的设计共同发挥作用。其核心理念在于：保护儿童的网络安全，不能只靠一个出生日期输入框，也不能指望家长在账号创建后，逐一自行寻找所有安全设置。

分为三个阶段的年龄模式

提案为社交媒体使用设定了分阶段安排。

未满 13 岁的儿童将不得创建社交媒体账号。提案设有一项范围很窄的例外：儿童可通过家长本人的账号，有限度地使用面向儿童的视频服务，但个性化信息流和搜索功能须关闭，使用时长也须由家长控制。

13 岁和 14 岁时，监护人可为其创建受限的“迷你账号”。家长管理工具须保持开启，联系人须经批准，每日使用时长最多为一小时。

从 15 岁起，青少年可开设并管理自己的账号，但相关服务仍须遵守提案对未成年人的保护要求。

这一区别很重要。

提案并不是简单地将 15 岁青少年视为成年用户，而是将账号的独立管理权，与平台对未满 18 岁用户仍须承担的安全义务区分开来。

验证年龄，而不是把社交媒体变成身份资料库

以年龄为依据的网络监管，面临一个显而易见的难题：平台如何在不过度收集身份数据的情况下，确认用户的年龄？

委员会的提案明确尝试将年龄证明与个人身份分离。

其说明材料指出，平台应采用独立于平台、经过认证的年龄验证方案。委员会列举的例子包括欧盟年龄验证应用，以及今后逐步投入使用的欧洲数字身份钱包。

这一设计所追求的原则是：服务方只获知所需的年龄判断结果，例如用户是否达到某个年龄门槛，而不是取得其护照、身份证件副本或完整身份资料。

委员会还表示，这种方式应采用保护隐私的技术，包括零知识证明技术，使验证过程本身无法被用于识别、定位、追踪个人或为其建立画像。

每个成员国都须提供至少一种免费的年龄证明方式，没有数字身份的人也应能够使用。

委员会提议采用保护隐私的年龄核验方式，旨在无需向平台提交身份证件即可证明用户是否达到年龄门槛。

为什么自行填写生日将不再足够

多年来，许多服务实际上一直依赖用户自行输入出生日期。

对于适用范围内的服务，KIDS 法案提案明确提出不再沿用这种模式。

委员会表示，年龄须通过经过认证的年龄验证系统确定。提案还要求核验现有账号：在规则开始适用后的六个月内，平台须确定现有用户是否未满 15 岁；若用户低于这一门槛，或年龄无法确定，则须停用账号。

对于许多现有成年用户账号，委员会表示，如果服务提供方已通过多种信号获得可信度较高的年龄估算结果，可能无须额外验证。

这一平衡点将在协商中受到密切关注，因为年龄保障机制必须同时解决两个问题：切实执行年龄规则，并避免不必要的身份信息收集。

信息流本身也须改变

提案的要求远不止账号年龄限制。

对于未成年人，服务将不得采用某些旨在促使用户难以自控地使用或过度使用的设计手段。

委员会具体点名了无休止自动播放、没有实质性停顿的无限滚动、某些旨在吸引儿童重返服务的通知、面向大量受众发帖或直播的奖励，以及对未能每天返回使用的用户施加惩罚的连续打卡机制。

服务还须设置有效的时长限制，并根据睡眠和上课时间安排使用间歇。

面向未成年人的推荐系统将有不同的目标。委员会表示，信息流应围绕安全、质量和心理健康进行优化，而不是追求互动参与度。

青少年主动选择关注的内容应优先展示。基于追踪的个性化推荐须默认关闭，不得为此使用服务之外的数据，平台还须避免推荐机制让用户陷入越看越深、难以跳出的内容循环。

儿童还应能轻松重置信息流，并至少拥有一种不依赖用户画像的信息流选项。

提案拟限制未成年人使用的若干互动及联系功能，并要求默认采用更安全的设置。

默认私密，限制陌生人联系

提案还将改变未成年人账号默认的社交连接方式。

委员会表示，任何人未经事先批准，都不应能向儿童发送消息。未成年人不应出现在联系人推荐中，未经同意不应被加入群组，并应能够匿名屏蔽其他用户。

他们发布的内容将仅对已接受的联系人可见，联系方式不应被披露，直播功能则须默认关闭。

这些条款的重要性在于，它们不再把网络安全建立在“年轻用户应自行找到正确隐私设置”的前提上。

相反，平台应从一开始就采用更安全的状态。

AI 伴侣已纳入儿童安全政策

KIDS 法案提案还明确涵盖 AI 伴侣和聊天机器人。

这反映了儿童所处数字环境变化之快。

根据委员会的提案，未成年人可使用的 AI 伴侣和聊天机器人，不得以可能造成情感依赖的方式模拟人际关系。

默认情况下，它们不得将儿童此前的对话带入后续互动。上线前须开展针对儿童的风险测试，上线后则须持续监测。

未满 13 岁的儿童须通过家长控制工具使用这些服务。如果聊天机器人内置于其他平台或游戏中，就不应自动开启，不应被主动推送给儿童，并应便于关闭。

随着 AI 助手从独立应用进入社交平台、游戏、创作者工具和日常通信产品，这些细节可能变得尤其重要。

家长获得工具，平台仍须负责

提案赋予家长较大的管理权限。

这些权限包括控制屏幕使用时间、查看并批准联系人、管理设置，以及代表孩子举报有害内容。

对于 13 岁和 14 岁用户的账号，这些家长管理工具须始终保持开启。

但委员会明确指出，家长管理工具不能替代平台责任。

对于规模最大的网络平台，提案将改变合规举证责任的分配方式。超大型平台不能等到监管机构、家庭或研究人员证明产品不安全后才采取行动，而是须在新制度下向儿童提供服务之前，提交详细的合规计划，并接受独立审计。

委员会的问答材料指出，违规罚款最高可达全球年度营业额的 6%。

拟议规则为家长提供更有力的工具，同时仍由平台承担安全设计的法律责任。

为什么这对当下的爱尔兰很重要

爱尔兰并非从零起步。

Coimisiún na Meán 已在对指定视频分享平台实施爱尔兰《网络安全准则》。

该监管机构于 8 September 2026 启动了依据该准则的首宗正式调查，调查对象为 X。

调查源于对年龄保障措施和家长控制系统可能未得到有效落实的担忧。Coimisiún na Meán 表示，相关家长控制功能可能无效，可能不符合最低要求，可能难以找到，也可能未在注册过程中得到足够醒目的提示。

调查仍在进行。

不能将启动调查与作出认定混为一谈。目前，Coimisiún na Meán 已启动正式程序，但尚未认定 X 违反该准则。

尽管如此，这一时间节点仍说明，年龄保障和家长控制正从产品政策层面的讨论，转变为可通过监管强制执行的问题。

提案可能对 Safegram 意味着什么

Safegram（注重隐私的社交网络与设有身份验证要求的交易市场）目前的青少年安全工作方向，已聚焦于年龄分组、与家长关联的青少年账号、限制成年人发现青少年账号及向其发消息、内容和联系人管理、屏幕使用时间限制，以及屏蔽和举报。

Safegram 也将身份验证与公开身份信息区分开来。其希望实现的模式是：用户可以出于安全和责任追溯的需要完成身份验证，而不必公开展示其法定身份。

不过，与 Safegram 当前的 13+ 模式相比，KIDS 法案提案采用了更具体的年龄分层。

如果提案基本按现有内容成为法律，且 Safegram 属于其适用范围，Safegram 就需要审查自身的年龄分组、监护人控制、时长限制和账号创建规则是否符合最终法律要求。

这项审查还须涵盖 AI。

未成年人可使用的任何 Safegram AI 助手或 AI 驱动的互动功能，都须对照最终规则进行评估，范围包括默认设置、记忆功能、可能造成情感依赖的设计、家长控制及风险监测。

Safegram 不应声称自己符合一项仍在协商中的法律。

其对外产品表述应继续明确区分已上线功能、处于测试或 beta 阶段的功能，以及计划中的控制措施。Safegram 近期的产品状态记录将核心青少年保护措施列为已实施，而部分更进阶的推荐安全和 AI 相关保护措施仍处于实施或规划阶段；在生产环境中核实之前，不应将其描述为已上线。

更大的变化：安全成为设计要求

KIDS 法案最终影响最深远的部分，未必是 13 岁或 15 岁这两个门槛。

也可能是提案背后的原则。

多年来，儿童网络安全往往被视为一组可选设置：关闭推荐、将个人资料设为私密、禁用消息、设置屏幕使用时间提醒、屏蔽陌生人。

KIDS 法案拟推动另一种模式。

对于未成年人，更安全的状态将成为默认状态。

平台须说明其设计为何合理，而不是要求孩子或家长手动找出每一项保护措施。

最终法律是否保留委员会提案的每一处细节，接下来将取决于欧洲议会和欧盟理事会之间的协商。

但政策方向正日益清晰：年龄保障、隐私、家长控制、推荐系统、消息机制和 AI 伴侣，正在被视为同一套儿童安全体系的组成部分。

对爱尔兰家庭而言，这意味着未来的讨论很可能不再局限于“孩子应该几岁开始使用社交媒体？”

更难的问题正变成：当他们获准使用时，他们应当进入怎样的社交媒体环境？

常见问题

KIDS 法案已经成为法律了吗？

没有。欧盟委员会于 17 September 2026 通过的是一项立法提案。在最终条例通过之前，欧洲议会和欧盟理事会还须就文本展开协商。

儿童几岁可以使用社交媒体？

根据当前提案，未满 13 岁的儿童不得拥有社交媒体账号。13 岁和 14 岁用户可使用由监护人管理的受限账号。从 15 岁起，用户才可独立管理账号。

13 岁和 14 岁用户会有使用时长限制吗？

委员会当前提案规定，13 岁和 14 岁用户由监护人管理的账号，每日使用时长不得超过一小时。

平台需要查看儿童的护照或身份证件吗？

提案旨在避免这种情况。委员会表示，经过认证的年龄验证工具应能核实用户是否达到所需年龄门槛，而不让平台接收身份证件或获知个人身份。

所有人都会被禁止使用无限滚动功能吗？

不会。本文讨论的提案限制适用于未成年人使用的服务和功能体验。最终法律文本也可能在协商过程中发生变化。

AI 聊天机器人会被纳入吗？

会。提案涵盖未成年人可使用的 AI 伴侣和聊天机器人，并制定了旨在降低情感依赖、自动开启及其他儿童安全风险的规则。

爱尔兰目前已经采取了哪些行动？

Coimisiún na Meán 于 8 September 2026 启动了依据爱尔兰《网络安全准则》的首宗正式调查，关注 X 的年龄保障和家长控制措施可能无效的问题。这是一项调查，并非违规认定。

这与 Safegram 有何关系？

Safegram 的青少年安全模式已包括按年龄设置的保护措施、与监护人关联的管理功能，以及对成年人联系青少年的限制。如果 KIDS 法案成为法律，Safegram 须对照通过的文本评估其最终义务，并在声称合规之前，核实每项相关安全功能在生产环境中的实际状态。

参考来源

欧盟委员会——《欧盟 KIDS 法案：帮助儿童探索更安全的网络世界》，17 September 2026。

https://commission.europa.eu/news-and-media/news/eu-kids-act-helping-children-navigate-safer-online-world-2026-09-17_en

欧盟委员会／塑造欧洲数字未来——《KIDS 法案解读》，更新于 17 September 2026。

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/faqs/kids-act-explained

欧盟委员会／塑造欧洲数字未来——《欧盟 KIDS 法案提案——让互联网数字空间负责任、值得信赖》，17 September 2026。

https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/proposal-eu-kids-act-eu-keeping-internet-digital-spaces-accountable-and-trustworthy

Coimisiún na Meán——《依据〈网络安全准则〉启动对 X 的调查》，8 September 2026。

https://www.cnam.ie/investigation-commenced-into-x-under-online-safety-code/